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    城市經濟韌性“韌”在哪里

    周楠

    • 發布時間:2024-05-10
    • 來源:學習時報
            “推進韌性城市建設”是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發展規律,對新時代城市工作作出的重大戰略部署。在城市化進程不斷加速的背景下,城市對于各種風險的適應、應對能力,以及城市安全預防和基本運行保障建設,成為制約城市現代化治理水平的痛點和難點。
            韌性,原意為“再跳躍一次回到出發點”。城市經濟韌性,指的是城市經濟領域遭受一定沖擊與干擾后的恢復能力。一般而言,城市作為一個復雜系統,具有較強的穩定性,即使經歷一定的內部調整和外部沖擊,經濟仍能平穩運行,這主要得益于城市經濟的韌性特征。然而,隨著經濟活動逐漸成為城市的中心工作,市場波動、就業壓力等社會經濟問題日益多發頻發,嚴重影響城市經濟繁榮和社會穩定,進而影響城市的韌性和可持續發展。這就要求城市要具備靈活的經濟結構、完善的社會保障體系和強大的創新能力,更好回應和滿足人民群眾的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,更好吸引和留住人才、資金,形成宜居宜業宜游的城市空間。此外,隨著城市人口的不斷增長和社會結構的日益復雜,公共安全隱患、突發事件等對城市的穩定和發展帶來直接沖擊,環境污染、資源短缺、生態破壞等問題日益加劇,使得城市的治理環境面臨著巨大的風險和挑戰。這就要求城市系統要具備較強的韌性和反應力,加強政府、市場和社會之間的溝通與協作,形成多元化的治理格局,保持穩健的發展態勢,實現可持續發展目標。城市經濟韌性“韌”在哪里?如何增強城市的經濟韌性?可以從以下幾個方面著眼。
            城市經濟韌性,“韌”在創新能力的牽引上。創新是經濟活動中最為關鍵的適應性行為。創新能力較高的城市,通常具有較強的危機意識和學習動員能力,在城市經濟體系遭遇不確定風險沖擊時,可以快速組織經營主體及時適應、消化、減緩風險挑戰,開展經濟結構調整,進行產業發展升級,找出抵御和破解的路徑,降低風險的發生頻率和損失程度。即使出現風險沖擊較為嚴重的情形,經濟體系遭遇重大打擊,具備較好創新能力的城市,也可以發揮知識溢出的良好效益,協調統籌各方面資源要素,轉換原有經濟發展模式,擺脫既有產業路徑依賴,開辟全新領域賽道,實現經濟換道領跑,推動城市經濟可持續發展?,F階段,城市作為新時代高質量發展的主戰場,必須堅持把創新擺在經濟發展的重要位置,全面激活創新創造的“源頭活水”,點燃高質量發展的動力引擎。要大力實施創新驅動發展戰略,強化企業科技創新主體地位,集成創新資源,激勵企業加大創新投入,深化產學研用結合,推進創新技術協同攻關,多出原創性引領性科技成果。
            城市經濟韌性,“韌”在產業結構的多樣化。產業結構是構建城市經濟體系的重要組成部分。當一個城市的經濟體系面臨外部環境變化、不確定風險沖擊時,產業結構是較為單一還是相對多樣,是較為落后還是相對高端,直接影響城市抵御、適應風險的能力和水平。一般來說,產業結構相對多樣化的城市,會具有類型較為豐富的產業,城市的經濟體系也就具有了差異化的要素需求、產品供給和市場對象。當城市經濟體系受到危機沖擊或者風險挑戰時,產業多樣性扮演著“沖擊吸收器”的作用,一定程度上降低了城市經濟出現嚴重下滑的風險。相反,如果產業較為單一,城市經濟則極易受到相關特定資源、要素和市場沖擊的影響,城市的經濟波動幅度就會增大,城市抵御經濟風險的韌性就會在一定程度上減弱。當前,我國城市發展正處于從增量擴張向存量提質轉變的關鍵時期,要求既要升級傳統產業又要發展戰略性新興產業、未來產業,既要注重實體經濟支撐又要增強虛擬經濟動能,全力構建城市的現代化產業體系。要加快推進新型工業化,推動城市傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型,促進城市中小企業專精特新發展,培育壯大城市先進制造業集群,推動城市產業鏈供應鏈優化升級。要大力推進數字產業化、產業數字化,促進數字技術和實體經濟深度融合,加快前沿產業發展,制定實施未來產業發展規劃,以科技創新推動產業創新,以新質生產力帶動全產業更新,不斷塑造城市發展新動能新優勢。
            城市經濟韌性,“韌”在經濟集聚的向心力。經濟集聚是一種空間演化狀態,具有要素投入規模性和報酬遞增性等特征。一方面,城市具有較好的經濟集聚度時,會減少經濟主體的尋租成本,有效降低要素、資源、設備以及相關服務的價格,從而吸引更多的要素、資源和企業集聚,帶來更大的經濟規模以及技術、知識、人才、信息等高端資源的交匯。這就提升了城市經濟體系調整自身結構、適應新的外部環境的水平,進一步提升城市的經濟競爭力,提高城市經濟體系抵御沖擊、吸收沖擊的能力。另一方面,經濟集聚容易產生資源配置效應、共享效應和知識溢出效應等外部效應,當城市經濟體系遇到風險挑戰時,也更容易孕育出新技術、新模式、新業態,提升城市應對風險的韌性。當前,城市間的競爭日益加劇,要想高水平統籌城市經濟的規模與效益、活性與彈性、健康與穩定,就須著力提升經濟集聚的向心力,讓城市在應對風險挑戰中保持定力、展現韌性。要提升城市政策配套的精準度,提高金融、法律、商務等生產服務的供給效能,打造更加公平、更加高效、更加有序、更加安全的經濟發展環境。要注重完善交通、電力、網絡等城市基礎設施,優化教育、醫療、養老等城市公共服務,為城市經濟集聚提供良好的公共環境支撐。
    [網絡編輯:毛龍]
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